Информационно-аналитическая справка, 2-8 октября 2017 года

О досрочной отставке Губернатора Приморского края
В. Миклушевского

Одним из центральных событий отчётного периода стала досрочная отставка Губернатора Приморского края В. Миклушевского[1]. Как и сообщалось ранее, принципиальное решение по главе Приморья было принято ещё в начале сентября т.г., о чём экс-Губернатору сообщили тогда же.[2] Весь сентябрь В. Миклушевский провёл в обречённом ожидании отставки, внешне бодрясь перед окружением. Развязка наступила в пятницу 29 сентября т.г., когда В. Миклушевский был вызван к первому заместителю руководителя Администрации Президента РФ С. Кириенко. Однако официальное заявление по этому поводу было озвучено только 4 октября т.г. после принятия окончательного решения по кандидатуре на пост временно исполняющего обязанности Губернатора Приморского края (см. след. раздел).

Эксперты отмечают, что всерьёз вариант досрочной отставки В. Миклушевского начали прорабатывать в конце 2016 года, когда в регионе прошла первая череда арестов представителей «близкого окружения» Губернатора. Однако реальная подготовка отставки В. Миклушевского началась уже весной 2017 года[3]. Именно тогда в Администрации Президента (АП) получили первые результаты внутреннего рейтинга оценки эффективности Губернаторов[4], в рамках которого глава Приморья сразу попал в зону риска. В качестве негативных факторов в АП выделили следующие проблемы:

– ухудшение социально-экономических показателей развития региона, а также отставание по исполнению Указов Президента от 7 мая 2012 года;

– падение рейтинга Губернатора Приморского края (по состоянию на август 2017 года уровень поддержки во Владивостоке составлял 22-23 %, а в Приморском крае 31-32 %) и негативное влияние на рейтинг президента В. Путина (по состоянию на июнь 2017 года уровень поддержки составлял 76,5% и 73 место по РФ);

– коррупционные скандалы в команде Губернатора Приморского края (аресты вице-губернаторов О. Ежова, С. Сидоренко, Е. Вишнякова, директора «Примводоканала» А. Осиюка, директора ХК «Адмирал» И. Митькина и его супруги, председателя «Союза горнопромышленников Приморского края А. Авершина и других представителей команды Миклушевского);

– межэлитные конфликты (наиболее яркие – конфликт с «коллективным Пушкарёвым», муниципальными элитами).

Примерно в этот же период в АП провели ряд встреч с потенциальными претендентами на должность и запустили достаточно длительную процедуру проведения внутренних проверок (по некоторой информации их было от 5 до 7 человек).

Вместе с тем, сам В. Миклушевский узнал о возможной отставке через своих федеральных опекунов также весной т.г., после чего неоднократно предпринимал попытки максимально оттянуть этот процесс. Как сообщили источники ранее, В. Миклушевский через своё окружение в последний момент пытался найти выход на сотрудников, приближённых С. Кириенко, с целью перенести решение по его персоне до весны 2018 года, для того, чтобы он мог провести выборы Президента в Приморском крае, и «уйти красиво» на другую должность. Между тем, как сообщили источники, о попытках В. Миклушевского сразу же стало известно руководству АП, но решение было уже принято, в том числе за счёт того, что в Кремль поступила справка от УФСБ по ПК, где была дана негативная характеристика В. Миклушевскому. Более того, по экспертной информации, руководитель УФСБ по ПК генерал-лейтенант И. Стручков в течение 2017 года дважды ездил в Москву с «папочкой» на В. Миклушевского, содержание которой использовалось АП для принятия окончательного решения. Инсайдеры отметили, что оставшимся федеральным покровителям бывшего Губернатора хватило влияния, чтобы избавить его от риска уголовного преследования, но сил удержать за ним должность уже не хватило. Эксперты также отметили, что негативный информационный фон, касающийся итогов муниципальных выборов, также осложнил попытки В. Миклушевского и его покровителей сделать хоть что-то.

Комментируя отставку В. Миклушевского, наблюдатели отметили, что она вызвала широкий ажиотаж и положительные отзывы в экспертной, медийной и общественной средах. Более того, электоральная усталость от персоны В. Миклушевского и взрывной эффект от его отставки привели к позитивному приёму нового врио Губернатора А. Тарасенко.

О назначении А. Тарасенко врио Губернатора Приморского края

Центральным событием отчётного периода стало назначение временно исполняющим обязанности Губернатора Приморского края А. Тарасенко[5]. Источники отметили, что назначение проходило в достаточно напряжённых условиях, так как помимо А. Тарасенко на эту должность рассматривались сразу три персоны: депутат ГД РФ И. Яровая, один из депутатов ГД РФ от Приморского края, а также один из замминистров федерального Правительства (до этого по разным причинам отсеялись ещё три претендента). Однако, в конечном счёте решение принял Президент РФ В. Путин, в том числе по причине того, что ряд кандидатов на пост врио Губернатора были предварительно «засвечены» в СМИ (давно известно, что для главы государства важно назначать фигуру, как правило, ранее не фигурировавшую в информационном поле в этом качестве).

Комментируя назначение А. Тарасенко, эксперты отметили ряд интересных деталей:

1. Адаптация А. Тарасенко в Приморье будет проходить по сценарию Ю. Трутнева. Это будет означать особый статус в губернаторском корпусе, а также расширенный объём неформальных полномочий и контактов на федеральном уровне.

2. А. Тарасенко родом из Владивостока, в связи с чем, врио Губернатора удалось избежать ярлыка «варяга» и начать использовать «фактор местного»[6]. Однако, учитывая профессиональную деятельность вне Приморского края, он равноудалён от местных ПФГ. Возможная связка с экс-Губернатором Приморского края Е. Наздратенко (пришел в Госкомрыболовство вместе с ним) скорее носит биографический характер (позднее нынешний врио Губернатора работал во многих других ведомствах).

3. Согласно оценкам федеральных экспертов, во времена работы А. Тарасенко в «Росморпорте» ему удалось пережить не одну волну интриг против него и выстроить отношения с братьями Ротенбергами, вице-премьерами Ю. Трутневым, А. Дворковичем, Д. Рогозиным, А. Хлопониным. Также, есть информация, что кандидатуру А. Тарасенко продвигал лично замруководителя АП С. Кириенко, учитывая факт знакомства с А. Тарасенко со времён работы в «Росатоме».

Эксперты отмечают, что, учитывая свой особый профессиональный бэкграунд и проблемное «наследие» Миклушевского, наиболее оптимальной стратегией А. Тарасенко на ближайший год станет создание большой коалиции с местными элитами. Это могло бы решать следующие тактические задачи:

– Создание атмосферы наличия «общей цели». Достижение договорённостей о сотрудничестве с местными элитами и игра в «своего парня» будет способствовать оформлению «общей цели» по развитию региона, а каждый причастный к этому будет пытаться обеспечить свой вклад в общее дело;

– Использование местных ресурсов. Крупнейшие местные ПФГ имеют не только ряд представителей на разных уровнях власти, кадровый потенциал и крепкий экономический фундамент. Понимание того, что при новом Губернаторе изменится сам подход к решению важных для региональной экономики вопросов, может открыть для нового Губернатора широкие горизонты в сотрудничестве с местными элитами;

– Создание объективной конкуренции. Отставка В. Миклушевского фактически привела к зачистке «шахматной доски», где фигуры будут теперь расставлены в новом порядке. В этой связи каждый из региональных игроков фактически находится в равных условиях и будет пытаться продемонстрировать лояльность А. Тарасенко, назначенному Президентом РФ. Подобная внутренняя конкуренция и её использование позволит не только временно избегать критики в свой адрес, но и получить в свою команду наиболее эффективные кадры;

– Повышение собственного рейтинга. Учитывая грядущие выборы Президента в марте 2018 года и выборы губернатора в сентябре 2018 года, для А. Тарасенко первостепенной задачей станет повышение его имиджа и уровня  поддержки населения, что может быть достигнуто путём успешного решения вышеперечисленных тактических задач.

О позициях местных ПФГ после прихода А. Тарасенко

Наблюдатели отмечают, что назначение нового врио Губернатора уже вызвало определённую истерию среди участников региональных процессов, ранее ориентированных на экс-Губернатора В. Миклушевского. В первую очередь речь о бывшем «информационном блоке» Администрации Приморского края. В частности, были отмечены попытки акцентировать внимание общественности на тему отсутствия информации о работе А. Тарасенко до 1999 года (позже А. Тарасенко рассказал о том, что в этот период он служил в Вооружённых силах РФ), а также одном из его первых заявлений, которое касалось отмены продажи отелей «Хаятт».

Вместе с тем, по мнению экспертов, подобные публичные конвульсии являются скорее подтверждением отчаяния, понимания приближения скорого ухода с регионального Олимпа и прекращения доступа к ресурсам регионального бюджета.

Тем временем эксперты обратили внимание на первые кадровые решения А. Тарасенко. Так, своих постов лишились сразу четыре вице-губернатора Приморского края: И. Степаненко, Д. Бочкарёв, Е. Полянский, И. Ковалёв. В этой связи, эксперты оценили нынешнее положение региональных и федеральных акторов, учитывая назначение А. Тарасенко, а также оценили их позиции и влияние на региональные процессы.

• «Полпредство». Сюда входит лично полпред президента в ДФО Юрий Трутнев и его окружение. Данная группа имеет серьёзное влияние в макрорегионе с учётом тех задач, которые ставит перед ними федеральный центр. Федеральные Телеграм-каналы в первый же день после назначения А. Тарасенко отнесли Ю. Трутнева к непосредственным лоббистам этого решения. Выстроенные взаимоотношения между Ю. Трутневым и А. Тарасенко позволят сделать в Приморье тот самый рывок, которого ждёт Москва. Более того, А. Тарасенко можно отнести если не к команде Ю. Трутнева, то к непосредственным союзникам. Так или иначе, но данная связка будет больше всего выделяться в ДФО.
• «Силовики». Как показали последние годы, силовые структуры в значительной мере укрепили свои позиции и явно демонстрировали «карт-бланш» на полную автономность от региональной власти. Вместе с тем, в случае достижения консенсуса нового врио Губернатора с руководством ряда структур, в первую очередь УФСБ по Приморскому краю, прокуратурой Приморского края, это может в значительной степени упростить региональную адаптацию для А. Тарасенко. В свою очередь А. Тарасенко сможет поспособствовать силовым структурам в завершении зачистки команды Миклушевского (что, по мнению экспертов, весьма вероятно).
• «Коллективный Пушкарёв». Полной неожиданностью для регионального истеблишмента стала публичная поддержка А. Тарасенко лично главы Владивостока И. Пушкарёва («Пушкарёв мужик грамотный»), с изложением позиции о том, что при успешном исходе суда, мэр мог бы вернуться во Владивосток. По мнению наблюдателей, именно «коллективный Пушкарёв» сможет стать непосредственной опорой для нового Губернатора в подготовке к выборам Президента 2018 года, а также к выборам Губернатора 2018 года. Более того, учитывая завершение срока полномочий И. Пушкарёва в октябре 2018 года, у А. Тарасенко есть все возможности пролоббировать своего человека на должность мэра, заручившись поддержкой «коллективного Пушкарёва», с предложением стать союзниками в составе его команды.
• «Дарькинские». Бывший Губернатор уже публично заявил о готовности помочь А. Тарасенко, в случае необходимости. Подобная демонстрация лояльности частично оживила слухи по поводу возможных связей политиков в предыдущие годы, что не исключает усиления присутствия «дарькинских» в регионе.
• «Федералы от Приморья». На сегодняшний день в Государственной Думе РФ представлен достаточно сильный депутатский корпус, по-прежнему имеющий влияние в Приморье. В частности, наиболее влиятельными являются:

С. Сопчук – удалось сохранить свои позиции на уровне Законодательного Собрания Приморского края в лице вице-спикера С. Кузьменко, обладает высоким авторитетом у местных элит, а также высоким электоральным рейтингом.

В. Пинский – неформальный лидер приморской федерации профсоюзов, авторитетный политик в Приморском крае, имеющий широкий связи на федеральном уровне.

В. Новиков – авторитетный муниципал, сохранивший влияние в Артёме и Спасске-Дальнем (в этих муниципалитетах на должности глав избраны представители его команды).

Что касается, представителей Приморья в Совете Федерации, то С. Горячева очевидным образом в ближайшее время будет заменена в связи с чем, вряд ли будет пытаться договориться с А. Тарасенко. Кроме того, поведение С. Горячевой при смене власти (публичная поддержка В. Миклушевского), иначе как глупостью, эксперты не называют. Представитель в Совфеде от Законодательного Собрания Приморского края Л. Талабаева все годы была ярым сторонником В. Миклушевского и в свою очередь будет всячески демонстрировать свою лояльность в попытках досидеть свой срок. Во многом судьба Л. Талабаевой будет зависеть от поведения её сюзерена Р. Кондратова, долгое время бывшего «кошельком» проектов В. Миклушевского.

• «Законодательное Собрание». Одним из главных вопросов, возникших сразу после назначения А. Тарасенко, стал вопрос о взаимодействии с региональным парламентом со спикером ЗС ПК А. Роликом. Слухи о возможных предстоящих сложностях генерала усилило его отсутствие на представлении А. Тарасенко и незамедлительная позорная отставка его прямого ставленника экс-вице-губернатора И. Степаненко. Эксперты отмечают, что на данном этапе врио Губернатора вряд ли первым делом станет «сносить» А. Ролика (как это сделал в 2012 году В. Миклушевский с тогдашним спикером Е. Овечкиным), который в любом случае пригодится до избрания А. Тарасенко на должность Губернатора. Что касается остальных депутатов, то для врио Губернатора многие из них вряд ли могут выступить кадровым резервом на должности потенциальных вице-губернаторов и директоров департаментов Приморского края, так как большая часть парламента сформирована в ходе банальной «продажи» мандатов ныне находящимся в СИЗО другом экс-Губернатора И. Митькиным. Исключение составляет вице-спикер С. Кузьменко (входит в клиентелу влиятельного депутата ГД РФ С. Сопчука), удачно воспользовавшийся отсутствием спикера.
• «Команда Миклушевского». Наиболее обширным блоком можно выделить бывших представителей команды экс-Губернатора (деятельность которых неоднократно привлекала внимание журналистов и правоохранительных органов), которую условно можно разделить на следующие группы:

– «Близкое окружение» В. Миклушевского. Первостепенной зачистке подвергнется непосредственное окружение экс-Губернатора, среди которого можно выделить председателя КСП Приморского края И. Ватулина и директора инвестиционного агентства Приморского края А. Родионова (для которых сейчас главное, как можно тише покинуть регион и, желательно, не в кандалах). Кроме того, ревизии могут быть подвергнуты компании Родионова ООО «Освоение» и ООО «Развитие», которые в последние годы выступали весомыми участниками легализации бюджетных средств. Точечные удары будут произведены по компаниям, сопровождающим санитарную авиацию, в том числе ООО «Гранат», которая напрямую связана с А. Авершиным, уже находящимся под домашним арестом[7].

– Вице-губернаторы. На сегодняшний день свои посты удалось сохранить первому вице-губернатору В. Усольцеву и вице-губернатору П. Серебрякову. Вице-губернаторы А. Сухов, Э. Портнов, А. Юров и Г. Сыромятнов пока официально находятся в статусе и.о., однако есть основания полагать, что также будут заменены на другие кандидатуры. На сегодня решений по ним нет. Между тем, вице-губернаторы, с которыми был продлён контракт, традиционно для таких случаев выполняют временную функцию по ознакомлению вновь назначенного губернатора с наиболее сложными сферами региона. Решение по их замене будет принято не ранее следующего года.

– Советники. Корпус советников В. Миклушевского будет полностью распущен. В их числе советник по информационной политике В. Старицын, советник по юридическим вопросам А. Оськин, советник по вопросам формирования инвестиционного климата Е. Яскевич. По информации наблюдателей, своё негодование по поводу персоны А. Тарасенко уже активно высказывает в социальных сетях В. Старицын, который скорее всего в дальнейшем будет выступать одним из центров критики позиций Губернатора через ресурсы «Конкурент» и «Primpress».

– Информационный блок. На сегодняшний день единственной кому удалось официально продлить свои полномочия, стала заместитель руководителя аппарата Администрации Приморского края, бывшая пресс-секретарь Губернатора О. Ясевич. По мнению экспертов, О. Ясевич никак не показала себя в команде Губернатора В. Миклушевского и профессионально была не готова к работе в жёстких условиях необходимого уровня медиа-адвокатуры. Однако в условиях спокойной атмосферы вокруг А. Тарасенко, О. Ясевич вполне может выполнить временную роль передаточного звена для будущего пресс-секретаря А. Тарасенко, если не будет пытаться «крутить интриги» в новой администрации. Что касается директора департамента информационных технологий Приморского края А. Казакова, то в ближайшее время он покинет свой пост. По информации источников, врио Губернатора намерен отказаться от огромных бюджетов на СМИ, а также снять с бюджетной иглы холдинг «Примамедиа», газету «Конкурент», Дейта.ру и прочие СМИ, ранее входящие в пул Губернатора и выступающие главными бенефициарами при распределении бюджетных контрактов. Также планируется смена руководства на телеканале «ОТВ-Прим».

– Внутриполитический блок. Следом за уволенным И. Степаненко будет отправлен директор департамента внутренней политики Приморского края П. Ясевич, которому не только фактически удалось парализовать работу департамента, но и полностью придерживаться курсу «Степаненко-Ролика», зачастую усугубляя внутриполитическую ситуацию в регионе.

– Директора департаментов. По данный направлениям также будет производится плановая ротация, которая скорее всего начнётся после вёрстки регионального бюджета. Именно на этом уровне ожидаются основные назначения из числа местных ПФГ. Одним из первых претендентов на вылет является директор департамента природных ресурсов и окружающей среды Приморского края А. Коршенко, интересы которого привели к приостановке деятельности АО «Владивостокского бутощебёночного завода». Стоит сказать, что увольнение директоров департаментов, злоупотребляющих должностными полномочиями, началось ещё в конце сентября вице-премьером Ю. Трутневым, который уволил директора департамента лесного хозяйства Приморского края, находящегося в совместном ведении федералов и региона. В этой связи источники отмечают, что А. Коршенко в последние несколько недель заметно нервничает, учитывая придание огласке его схемы по закрытию ВБЩЗ (запущенной, как оправдывается в кулуарах чиновник, по прямому указанию В. Миклушевского), а также высокую вероятность покинуть свой пост в рамках кадровой ротации. Однако по мнению наблюдателей, в данной ситуации вся история может закончится уголовным делом для чиновника.

– Прочие структуры. На данном этапе ведутся разговоры о ревизии структур Владивостокской агломерации, Корпорации развития Приморского края, Фонда капитального ремонта.

В целом, эксперты отмечают, что подавляющее большинство представителей команды Миклушевского будут выполнять временную функцию и в конечном счёте покинут свои посты, учитывая уровень работы экс-Губернатора. Более подробный анализ всех конкретных примеров будет публиковаться в дальнейших Справках.

[1] 4 октября 2017 года Президент РФ В. Путин подписал Указ «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Приморского края».

[2] Об этом мы писали в Справке от 25 сентября-1 октября.

[3] Об предпосылках отставки В. Миклушевского неоднократно сообщалось в Справках от 1-8 января, 13-19 февраля, 1-7 мая, 14-27 августа, 18-24 сентября.

[4] Система оценки эффективности Губернаторов включала в себя четыре критерия: состояние социальной сферы
и социального самочувствия жителей региона, состояние и динамика развития финансово-экономической сферы, электоральные показатели, отсутствие межэлитных конфликтов.

[5] Тарасенко Андрей Владимирович родился 09 августа 1963 года в г. Владивостоке. В 1985 году окончил Высшее военно-морское училище подводного плавания имени Ленинского комсомола. В 2002 году окончил Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации по специальности «государственное и муниципальное управление» с присвоением квалификации «менеджер». В 2006 году окончил Российский государственный социальный университет по специальности «бухгалтерский учет, анализ и аудит» с присвоением квалификации «экономист». В 2010 году присуждена ученая степень доктора психологических наук и присвоено ученое звание профессора по кафедре акмеологии и кибернетики. Имеет действующий диплом капитана.

Трудовую деятельность начал в 1980 году.

В 1999 году Андрей Тарасенко возглавил созданное при Государственном комитете РФ по рыболовству (ныне – Федеральное агентство по рыболовству) федеральное государственное унитарное предприятие “Национальные рыбные ресурсы” (“Нацрыбресурсы”, Москва). В функции предприятия входило ведение коммерческой деятельности, в частности продажа квот на добычу морепродуктов отечественным и иностранным компаниям.

В ноябре 2001 года стал членом коллегии Госкомитета РФ по рыболовству.

В 2004-2005 годах возглавлял Мурманский морской рыбный порт.

Был членом совета директоров АО “Ленморниипроект” (Санкт-Петербург), которое входит в тройку крупнейших российских компаний по проектированию морских портов, терминалов и транспортных систем. Также входил в совет директоров судостроительного завода “Красное Сормово” (Нижний Новгород).

С апреля 2008 года по февраль 2010 года – заместитель директора департамента управления делами и имущественным комплексом Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”.

С декабря 2010 года по январь 2012 года работал в ОАО “Россельхозбанк”, занимал должности от главного экономиста до советника заместителя председателя правления банка.

С марта 2012 года по июнь 2013 года – заместитель руководителя, руководитель Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

С 27 июня 2013 года – заместитель генерального директора, одновременно с 1 июля 2013 года – и. о. генерального директора ФГУП “Росморпорт”. Предприятие занимается эксплуатацией и содержанием федерального имущества в морских портах, а также предоставлением услуг по обеспечению безопасности мореплавания в акваториях морских портов и на подходах к ним.

С 11 сентября 2013 года Андрей Тарасенко занимал пост генерального директора ФГУП “Росморпорт”. Был назначен приказом Росморречфлота после согласования 5 сентября того же года с вице-премьером РФ Аркадием Дворковичем.

[6] Одной из первых крылатых фраз А. Тарасенко стала: «Я вернулся домой».

[7] В одной из следующих Справок мы подробно расскажем о системе «карманов» региональной власти при
В. Миклушевском.