Информационно-аналитическая справка, 16-22 декабря 2019 года

О слухах по поводу продажи мандатов на выборах 2021 года

По информации источников, в последние несколько недель среди региональных элит появились слухи о якобы уже запущенной процедуре продажи мандатов на выборах 2021 года. Данная информация практически сразу дошла до вице-губернатора А. Волошко, который остался крайне недоволен подобными вбросами, поручив своему окружению дать ряд чётких сигналов элитам, относительно подготовки к выборам 2021 года:

– Никакой продажи мандатов в Приморском крае не будет, как это было, например, при В. Миклушевском. Списки кандидатов после их составления будут обсуждаться лично с главой региона и согласовываться с кураторами из Управления Президента РФ по внутренней политике. Данная работа начнётся не ранее весны 2020 года;

– Первоначально внутриполитический блок запустит работу по определению концепции избирательной кампании, в рамках которой и будет происходить определение пула кандидатов;

– Формированием пула кандидатов займётся лично А. Волошко. Ни его замы, ни помощники не наделены таким функционалом, во избежание неоправданных поборов и обмана региональных элит, как это было в 2016-2017 гг.;

– При определении кандидатур будет учитываться наличие компетенций и отсутствие аффилированности с другими центрами силы. Финансовый фактор уходит на второй план. Главная задача – сделать законодательный орган более эффективным и живым.

Вместе с тем, по мнению экспертов, подобная ситуация вполне могла сложиться ввиду того, что во внутриполитический блок попал ряд представителей «команды Миклушевского», которые в кулуарах могли намекать элитам на то, что именно они будут «решать» эти вопросы. Однако подобный сигнал со стороны курирующего вице-губернатора вполне чётко обозначает элитам «правила игры», которые предполагают жёсткую централизацию всех этапов согласования будущих кандидатур.

Эксперты отмечают, что подобный подход со стороны А. Волошко вполне оправдан и уже сейчас позволит избежать прежних ситуаций, когда элиты оказывались обмануты «краевыми» политтехнологами. При этом руководство внутриполитического блока понимает, что сейчас главное – сосредоточить усилия на подготовке к самой избирательной кампании 2021 года, которая будет проходить в жёстком противостоянии со стороны оппозиции и недовольных ПФГ.

Стоит сказать, что А. Волошко не испытывает иллюзий относительно успеха на выборах Губернатора в 2018 году, когда в кампанию были влиты колоссальные ресурсы и привлечены квалифицированные кадры. Поэтому он отвергает все попытки своего окружения «продать» ему электоральную модель эпохи Миклушевского, когда результаты выборов обеспечивались на УИКах в полной информационной тишине, в пользу агитационной кампании «реальных дел». Именно в такой парадигме решено формировать концепцию избирательного цикла 2021 года.

Об активизации депутатов ЗС ПК в рамках подготовки к выборам 2021 года

Эксперты отмечают, что одним из главных трендов политического сезона следующего года станет активизация претендентов на попадание в региональный и федеральный парламенты в рамках избирательного цикла 2021 года. Таковые отмечаются уже сейчас.

Осенью череда громких скандалов сопровождала депутата ЗС ПК А. Ищенко, который ворвался в информационную повестку Приморского края спустя почти год молчания после губернаторских выборов.

На минувшей неделе также усилил свою активность депутат ЗС ПК Д. Новиков, который стал одним из хедлайнеров «хайпа» вокруг скандала с банкротством ГК «Эталон». В данном случае история с ГК «Эталон» стал неким плацдармом для тиражирования своего имени ввиду того, что компания осталась должна сотням жителей Владивостока.

Вместе с тем источники сообщили, что сама по себе история вокруг ГК «Эталон» привлекла к себе серьёзное внимание не только общественности и региональных медиа, но и политико-финансовых групп, которые также заинтересовались реальным положением дел в данной истории. Однако, несмотря на весь информационный шум вокруг темы, инсайдеры сообщили ряд непубличных подробностей, объясняющих причины банкротства компании:

1. ГК «Эталон» была одной из первых компаний по установке окон ПВХ (в перспективе и других изделий) в Приморском крае и вела свою деятельность с начала «нулевых». Учредителем и руководителем был А. Скорик. В дальнейшем компания несколько раз меняла юридические лица, до того, как в 2015 году была создана ГК «Эталон».

2. Ввиду перенасыщения рынка аналогичными компаниями с 2015 года компания фактически работала без прибыли (чистая годовая прибыль от 500 до 1.5 миллиона рублей). Тем не менее годовой оборот средств в разные годы составлял от 100 до 250 миллионов в год, которые позволяли вести хозяйственную деятельность, гасить кредиты, платить зарплату сотрудникам.

3. В марте 2019 года собственником было принято предварительное решение о ликвидации компании, однако вскоре было изменено, ввиду поступления предложения от ТОП-менеджеров ГК «Эталон» по покупке компании. При этом были достигнуты договорённости о том, что к августу 2019 года новые собственники обеспечат своими активами поручительства перед кредиторами. В то же время А. Скориком перед выходом из бизнеса был предоставлен займ на выравнивание баланса в размере 21.5 млн.рублей.

4. Однако по истечению указанного срока новыми собственниками не были выполнены взятые на себя обязательства, а прежний собственник был вынужден погасить за них долг в размере 12.3 млн.рублей. При этом спустя несколько месяцев стало известно, что предприятие прекратило производство и установку окон, закрыв также профильный завод. Однако несмотря на это, офисы компаний продолжали брать деньги от покупателей, понимая неготовность выполнить взятые на себя обязательства.

5. После того как в начале декабря ситуация вокруг ГК «Эталон» получила общественную огласку, нынешнее руководство компании попыталось «свесить» всю ответственность на прежнего собственника обвинив в преждевременном выводе прибыли. Однако позже стало известно, что данные персонажи лишь попытались легализовать свою позицию через СМИ для введения в заблуждение правоохранительных органов. Дело в том, что речь идёт о выплатах законных девидендов в 2014 году на другие инвестиционные объекты. Тогда как в нынешней ситуации причиной «падения» компании стала неспособность новых менеджеров осуществить эффективное управление компанией. При этом нынешние владельцы – в течение последних 5 лет были топ-менеджерами компании.

Эксперты отмечают, что сейчас прежний собственник, а также представители власти и правоохранительные органы активно включились в разрешение проблемы вокруг ГК «Эталон», в первую очередь по направлению возмещения компенсаций населению. Источники полагают, что за подобный провал новых собственников им может грозить до 10 лет лишения свободы.

При этом эксперты не исключают, что на протяжении нескольких месяцев тема будет держаться в ТОПе региональной повестки в том числе за счёт привлечения к ней внимания со стороны различных политических сил и «городских сумасшедших».

О годовщине О. Кожемяко на посту Губернатора Приморского края

Центральным событием отчётного периода стал годовщина избрания О. Кожемяко на пост Губернатора Приморского края. 16 декабря 2018 года глава региона победил на прямых выборах с результатом 61.88 %.

Источники сообщают, что сам О. Кожемяко дал указания внутриполитическому блоку не устраивать из годовщины «парад тщеславия» и отработать эту тему в штатном режиме, без чрезмерной политизации. Однако, по мнению экспертов, по итогам этой символической отметки можно отметить ряд результатов работы О. Кожемяко на своём посту.

1. Избрание модели «реальных дел» в качестве основной. После официальной победы на выборах эксперты отметили, что О. Кожемяко примерно на пять месяцев выпал из информационной повестки, занимаясь наведением порядка в наследии, которое досталось ему от предшественников. Подобное положение дел сформировало своеобразную пропасть между реальностью и ожиданиями населения. Однако примерно с мая глава региона вновь вернулся в информационную повестку и продолжил активно заниматься решением региональных проблем. При этом нужно отметить, что О. Кожемяко старается избегать популистских решений. В частности, отказ Губернатора от возвращения прямых выборов хоть и вызвал критику со стороны региональной оппозиции, но был связан с целым набором возможных рисков в муниципалитетах, который не позволил бы выстраивать эффективную политическую горизонталь на местах.

2. Формирование собственной команды. К первой годовщине своего руководства О. Кожемяко сформировал основной костяк команды, в которую вошли как представители его близкого окружения, работавшие с ним в других регионах, так и часть региональных элит по итогам предвыборных договорённостей. Кроме того, законодательно была подготовлена административная основа по переходу с 1 января 2020 года на Правительство Приморского края с целью увеличения эффективности работы органов исполнительной власти. Именно в тот момент формирование команды губернатора окончательной завершится. При этом эксперты отмечают, что дополнительным источником кадров может стать региональное отделение партии «Единая Россия», которое с ноября возглавил О. Кожемяко.

3. Диалог с региональными элитами. О. Кожемяко действительно старается держаться над региональными политическими процессами, не занимая чью-либо сторону. При этом он не препятствует диалогу с элитами, если тот не противоречит интересам развития региона. Стоит отметить, что команда О. Кожемяко старается избегать развязывания политических войн, ограничиваясь точечными сигналами местным ПФГ. Наглядно данная ситуация проявилась во взаимоотношениях с клубом «Нам здесь жить!», когда после ряда сигналов региональных властей, стороны всё-таки нашли линию взаимодействия.

4. Конструктивные взаимоотношения с федеральным центром и полпредством. О. Кожемяко, спустя год после выборов отчётливо выделяется среди губернаторского корпуса, сохраняя свой политический вес на федеральном уровне. Это сказывается как в оказании помощи региону со стороны профильных структур, так и увеличении дотаций от федерального бюджета. При этом, несмотря на попытки региональных акторов развязать войну между О. Кожемяко и Ю. Трутневым (в том числе и со стороны окружения полпреда), политики стараются держать позитивный фон вокруг своих взаимоотношений и не ведутся на провокации.

5. Рост регионального бюджета. Одним из главных достижений по итогам первой годовщины О. Кожемяко стал рост регионального бюджета более чем на 10 %. Фактически наличие дополнительных доходов позволяет главе региона выполнять взятые на себя обязательства, а также расширять перечень социальных программ.

Вместе с тем эксперты выделяют ряд вызовов, стоящих перед главой региона и его командой в грядущие несколько лет:

1. Муниципальные образования. Политическая ситуация в муниципальных образованиях стала одним из главных вызовов для команды О. Кожемяко практически сразу после прихода в Приморский край. В первую очередь речь идёт о запущенной административной реформе, которая забуксовала по разным причинам в ряде муниципальных образований, среди которых: Кировский, Хасанский, Хорольский районы. Острая ситуация сохраняется в Арсеньевском городском округе, где местные элиты саботировали конкурс по замещению должности главы, отклонив согласованную краем кандидатуру. Источником токсичности для региональных властей остаются два крупнейших города региона: Владивосток и Уссурийск. Нахождение у власти непопулярных мэров, способствует накоплению негатива в сознании электората, который будет выпущен на грядущих выборах 2021 года. Фактически для региональных властей это обернётся потерей двух крупнейших электоральных оплотов, которые традиционно обеспечивали результат «партии власти».

2. Выборы 2021 года. Грядущий крупный избирательный цикл в Приморье станет финальной проверкой на прочность для команды О. Кожемяко. Фактически подготовка к нему началась уже в этом году, а активная фаза по определению стратегии и модели кампании выпадет на следующий. Вместе с тем, учитывая электоральную специфику региона, команде Губернатора придётся приложить массу усилий, чтобы обеспечить приемлемый результат.

3. Экологическая повестка. С приходом в Приморский край федеральных инвесторов, в регионе значительно обострилась экологическая повестка, которая априори содержит в себе потенциал для оппозиции. Одной из главных проблем в этом направлении остаётся угольная проблема, которая вновь усилилась в 2019 году. Речь идёт о федеральных игроках, таких как Порт Вера, Торговый порт Посьет, которые фактически не соблюдают «правила игры» на рынке перевалки угля, и провоцируют таким образом протестную активность.

4. Реализация национальных проектов. Одним из приоритетов для региональных властей на ближайшие годы станет реализация национальных проектов. Жёсткие сроки и ключевые показатели эффективности могут в очередной раз поставить команду Губернатора в положение «погони» за показателями, вместо реального улучшения жизни населения. Более того, отсутствие прорыва по нацпроектам к 2021 году в любом случае негативно отразится на оценке жителями положения дел в регионе и доверию к власти.

5. Разделение власти. С 1 января 2020 года в Правительстве Приморского края будут разделены должности Губернатора и Председателя Правительства. Как и предполагалось, эту должность займёт давний соратник главы региона В. Щербина. Вместе с тем, в политическом сознании населения подобный дуализм не станет оправданием в случае тех или иных провалов органов исполнительной власти. Фактически все репутационные издержки в итоге будут накладывать отпечаток лично на О. Кожемяко. В этой связи административная реформа де-факто производится в первую очередь для упрощения работы, но не разделения ответственности.

О скандале вокруг работы АО «Торговый порт Посьет»

В отчётный период широкий общественный резонанс вызвал ряд публикаций в социальных сетях от жителей посёлка Посьет Хасанского района, которые жаловались на открытую перевалку угля со стороны АО «Торговый порт Посьет». В частности, речь шла об отсутствии в порту каких-либо средств защиты от пыления при перевалке угля, что негативно сказывается на экологической ситуации на территории.

Эксперты отмечают, что на фоне борьбы федеральных и региональных властей с открытой перевалкой угля, которая регламентирована в поручении Президента РФ В. Путина, подобная позиция собственников АО «Торговый порт Посьет» (компания «Мечел» И. Зюзина) нарушает все возможные правила игры. При этом общественный резонанс вокруг истории вызывает и фактическая безнаказанность компании. Дело в том, что в сентябре т.г. глава Росприроднадзора С. Радионова во время своего визита в Приморский края заявляла о намерении закрыть АО «Торговый порт Посьет» в случае непрохождения экологической экспертизы. Однако по состоянию на конец декабря порт по-прежнему осуществляет свою деятельность. По мнению наблюдателей, сложившаяся ситуация в Посьете связана со следующими факторами:

– Наличие федеральной «крыши». Как уже отмечалось, компания «Мечел» принадлежит олигарху И. Зюзину, который владеет аналогичными активами по всей стране и жёстко декларирует свои «правила игры» на региональном уровне. В частности, ранее сообщалось, что О. Кожемяко также пытался решить проблему весной этого года, но наткнулся на личное вмешательство в ситуацию И. Зюзина, после чего вопрос ушёл из региональной повестки.

– Шантаж населения. Руководство порта держит информационную тишину со стороны местного населения путём банального запугивания увольнением с работы. Дело в том, что АО «Торговый порт Посьет» является градообразующим предприятием, на котором работает порядка 450 человек. Соответственно в случае закрытия предприятия, населения фактически окажется на пороге социального взрыва.

– Собственная местная элита. На протяжении последний десяти лет исполнительная и представительная власть в поселении фактически подконтрольна руководству порта. Так, главой поселения с 2010 года является Е. Зайцева, под которую в 2015 году фактически расчистили кампанию, переизбрав на второй срок. Муниципальный комитет из 8 человек также по большей части состоит из сотрудников АО «Торговый порт «Посьет» и других аффилированных с ним лиц.

– Отдалённость порта от «внешнего мира». Ввиду того, что посёлок Посьет отдалён от крупных городов, складывающаяся там ситуация редко выходит за пределы Хасанского района. При этом региональным медиа и контрольно-надзорным органам «удобнее» освещать ситуацию с угольной пылью в других муниципалитетах, не замечая Посьет.

Вместе с тем эксперты отмечают, что выход ситуации из-под колпака со стороны компании «Мечел» обусловлен разогревом политической повестки в Хасанском районе, а также сосредоточением интересов ряда региональных ПФГ на территории. В этой связи, проблема открытой перевалки угля на территории АО «Торговый порт Посьет» уже вряд ли уйдёт из информационной повестки Приморского края, в том числе и потому, что ею уже заинтересовались различные экологические организации, имеющие опыт борьбы с угольной пылью в других муниципалитетах, в том числе в Находкинском городском округе.